曾辉:中国海外基地零突破与海外战略支点建设的紧迫性

2017年08月04日 14:34 来源: IPP评论 作者:曾辉 参与互动

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7月11日,中国海军司令员沈金龙宣读驻吉布提保障基地组建命令并授予驻吉布提官兵军旗。此时此刻,五星红旗显得格外耀眼夺目,它将随着中国官兵们踏上我国首个海外基地!

众所周知,海外军事基地一直以来都是军事大国的专利。从曾经号称“日不落帝国”的英国到如今号称“世界和平维护者”的美国,其海外军事基地代表着他们向全世界投射武装力量的“桥头堡”和干预地区事务的“前沿阵地”,更是奠定其超级大国地位的重要基础。

由于吉布提独特的地理位置,早在19世纪末期就已经成为了各大军事强国垂涎三尺的战略要地。法国、英国、日本、美国等国都早已在吉布提建立了其海外军事基地。现如今随着近年来中国海外利益规模的不断扩大,中国在海外建立基地也变得更加迫在眉睫。从当今的国际形势来看,使用军事手段捍卫我国海外利益、建设海外基地,也更有助于实现我国“一带一路”的战略发展方针。

不得不说中国吉布提保障基地的建立意味着中国海外基地终于实现了零突破,更意味着中国将成为国际安全舞台上更为活跃的角色。

 

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吉布提的地理优势

吉布提位于亚丁湾西岸,地处欧、亚、非三大洲的交通要冲。为何吉布提这样一个贫穷落后、天然资源匮乏、受海盗骚扰严重的东非小国却被称为“非洲之角”?为何如此弹丸之地却起着如此举足轻重的作用?是因为它拥有得天独厚,不可替代的地理优势。


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在贸易方面,吉布提的北边有号称连接“三洲五海之地”的苏伊士运河,是世界第二大繁忙的航道。

在战略上,吉布提所处的位置恰好扼住了红海入印度洋的要冲曼德海峡。而曼德海峡是前往苏伊士运河的必经之地,有史以来乃是兵家必争之地,其在经济和战略上与苏伊士运河有同等重要的地位。

而且在吉布提的北边还有众多的中东产油国,吉布提也因此得名“石油航道上的哨兵”。

简而言之,吉布提的战略位置是“进可攻”,“退可守”。一旦控制了这一地区,就等同于控制了连接欧、亚、非三大洲之间重要的海上战略通道。

正因为吉布提扼守着如此重要的战略要道,又正逢国际社会对索马里海盗打击的逐步重视与加强,使得吉布提的战略地位日益凸显,已成为了各国海外护航编队首选的停靠补给点。

此外,相比周边其他的非洲国家,吉布提国内政局始终保持相对稳定,奉行实用主义外交政策,主张与世界各国发展平等合作。这不仅是吉布提近年来没有出现内部严重骚乱和武装冲突的重要原因,也是吸引多国在其领土上建立军事基地的一个极其重要的前提。

如今,小小的吉布提内已经挤满了各国的驻军!


02

吉布提吸引了多个国家的海军

(1)法国在吉驻军

作为法国的传统殖民地以及法国核心利益所在地,吉布提有法国最大的海外军事基地。与法国在非洲其他国家的军事基地相比,法国在吉布提驻军的规模最大。经过多年建设,法国驻吉布提军事基地内的设施已经相当完善,目前已可供航空母舰进行靠泊。

对于法国而言,吉布提的军事基地使法国具备了较强的全球军事干预和兵力投送能力,有助于法国积极介入国际事务。同时可与其在阿布扎比的军事基地连为一体,从而确立了法国在地中海—北非—红海—亚丁湾—海湾地区事务中的主导地位。

此外,吉布提所具有的阿拉伯—非洲国家的双重身份,也有利于法国向中东伊斯兰国家输出民主体制的“样板”。因此,吉布提在法国维护其中东与阿拉伯地区的战略利益中,充分发挥了其战略支点的作用。

(2)日本在吉驻军

尽管日本受二战后《和平宪法》,“禁止向海外派驻武装力量”的约束,但在美国的协调下,日本海上自卫队以打击海盗的名义于2009年3月到达了索马里海域,并获得了停靠吉布提进行补给休整的权力。

次年,日本在吉布提建造了一个机场和一个永久港口设施。这是其自二战结束以来兴建的首个海外军事基地,实现了从海外派兵到海外驻军的重大突破。

与法国和美国相比,日本在吉布提的经营时间并不长,却不惜投入了约47亿日元巨资修建基地,而且还向吉布提提供了约3500万美元的无偿援助。2015年,日本政府通过对《自卫队法》和安保法制的修改,决定将其基地改造成一个多功能日本海上自卫队基地。

对于日本来说,吉布提海上自卫队军事基地的建立标志着日本在其谋求军事大国的道路上迈出了实质性的一步。一旦该基地投入使用,日本就可以名正言顺地向海外派遣军事力量,为其成为军事大国作铺垫。不仅如此,日本还可借助吉布提基地,积极参与和配合美军在非洲的行动,可进一步巩固与美国的军事同盟关系以及扩大日本在非洲的军事影响力。

更为重要的是,非洲丰富的自然资源对日本经济的可持续发展具有重要战略意义,尤其是对日本这么一个资源匮乏、近乎完全依靠外部世界提供工业原材料的工业大国。据统计,日本近90%的石油、天然气和商品都要经由亚丁湾运往日本。因此,保护其亚丁湾附近海上能源与贸易通道的安全也就成为了日本在吉布提布署军事力量的核心因素之一。

(3)美国在吉驻军

美国是于2001年“9•11”事件后在吉布提建立军事基地的。仅在短短的十年内,其建设规模就已超过了法国经营了近一个半世纪的基地,目前已成为美国在非洲最大的永久性军事基地。

在伊拉克战争中,美国在吉布提的“勒莫尼耶”军事基地扮演了重要的角色,大量的美军人员和装备都是经由该基地转运至中东地区的。

2006年,美国把该基地的面积扩大到原来的6倍。目前,驻扎在吉布提的美军各军种齐全。通过该军事基地,美军可积极参与在也门和索马里周边地区的反恐任务,目前该基地已逐步升级为美国在非洲无人机与监测基地网络的核心和区域大型空军基地,每年基地的军费开支高达6000万美元。

对于美国来说,吉布提是其控制非洲和中东各国的跳板,也是美国对非洲、印度洋海域实施军事及民事行动的“前沿阵地”。这就是美国不惜重金打造吉布提基地的主要原因。

有分析认为,美国在吉布提建立基地美其名曰“构建西方反恐、反海盗的平台”,实则是遏制新兴崛起国家在非洲的影响力。

由于近年来世界新兴国家都在积极寻求与非洲国家合作。中国同非洲国家之间的互利合作和贸易关系也得到了长足发展,俄罗斯对非的投资也已经超过了几百亿美元,巴西—非洲双边贸易额也呈现出了逐年增加的态势。新兴国家与非洲国家关系的日益密切无疑引发了美国的焦虑和担忧。

而目前,非洲又是美国最为重要的能源产地,每年出口美国的石油总量高达16%。为此, 美国仍会不惜血本加大吉布提军事基地的建设力度,并依托该基地强化与非洲国家的军事合作,企图继续维持美国对非洲事务的主导地位。

 

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中国在吉布提建立基地的意义

除了吉布提无可比拟的战略地位以外,还有什么原因促使中国将第一个海外基地设立在吉布提?主要原因有以下四个方面:

第一、2014年,我国民营企业家何烈辉与吉布提政府签署了“达之路吉布提经济特区”项目。随着中国在非洲的经济体量的日益增长,整个非洲已经跟中国有了不可割舍的经济联系,而吉布提恰好又处在中国“一带一路”战略海上西线的关键连接点上。

根据2013年3月国务院发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,非洲已被明确列入“一带一路”倡议的实施区域之一。而吉布提独一无二的地理位置确立了“达之路吉布提经济特区”在“21世纪海上丝绸之路”中具有重要的意义。未来随着该经济特区的建成,吉布提也将成为中国“一带一路”战略辐射非洲大陆的重要支点。

第二、中国海军官兵对吉布提比较熟悉。后勤补给是中国海军舰船编队所面临的最严峻的问题。自我国参与索马里海域商船的护航以来,几乎所有参与护航的中国海军舰船编队都必须停靠吉布提休整。在过去,一支护航舰队最多只能在海外活动3个月就不得不返航。仅依靠补给舰在海上进行补给,尽管能够勉强满足护航编队日常的后勤需求,但是效率低下、转运成本高昂、补给船自身消耗大,难以进行快速高效的补给。

由于中国过去没有属于自己的海外后勤保障基地,每次靠岸补给都必须通过外交手段和周边地区的国家和政府进行沟通以及办理上岸等相关手续。另外在补给期间,还会经常遇到舰船与外国补给设施不兼容等问题。

考虑到靠岸补给所面临的各种问题,护航编队便尽量选择不靠岸补给。但从心理上说,官兵不能上岸修整、舰船不能靠港维修会对官兵的士气和心理健康构成较大的负面影响。

因此,在吉布提建立后勤保障基地不仅能够解决我国护航编队后勤补给的严峻难题,而且还能够创造出一种新的补给模式,更深远的意义在于中国在亚丁湾上的护航兵力有了一个强有力的后勤支撑。

第三、海外侨民的保护。中国在吉布提的补给工程设施不仅能够为中国远航带来更可靠的后勤补给,而且能够对亚丁湾和北非发生的突发情况做出更快速响应,具有极其重要的战略意义。

尤其是在侨民保护方面,吉布提也起着至关重要的作用。2005年,中国海军首次动用武装军舰从海外撤侨,而吉布提正是此次撤侨行动的目的地之一。随着中国在非洲的直接投资的迅速发展,中国也将会受到更多海外利益安全问题的困扰。

据统计,在非洲的中国人目前已经突破100万,已有超过2500家中国企业在非洲开展业务,承包金额已高达数十亿美元。因此,保护海外中国公民的生命和财物的安全与确保中国与非洲贸易往来的安全性是中国选择吉布提的重要原因之一。

第四、保障国家能源安全。连接地中海和印度洋的曼德海峡承担了中国近一半的原油进口运输。为了保证能源供应的安全,中国海军迫切需要在印度洋沿线拥有一个支撑基地作为安全保障。

尤其是中美在世界范围的博弈逐步升温的大背景下,中国军队在印度洋周边地区加强其军事存在和影响力是非常必要的。一旦这条原油供应线被切断,这对中国经济的打击将是灭顶之灾。这也是中国领导人近年来极其重视与印度洋沿岸国家的经贸和人文交流的原因。


04

中美吉布提基地对世界局势的影响

我国军队首次在海外建立基地引发了世界各国的高度关注。一些外媒开始重新炒作“中国威胁论”、“军事扩张”等质疑的论调,甚至从吉布提基地刚开始建设时起,就已有多家西方主流媒体表示对中国在吉布提建立“海外基地”感到忧虑。对于这些分析,不得不令人怀疑是否别有用心。

究竟中国建立海外基地的做法是否体现了“中国威胁”呢?

中国在吉布提建立基地的目的到底是什么?我们可以先把中国的吉布提保障基地与美国的吉布提 “勒莫尼耶”军事基地作一个客观的比较。

(1)中美吉布提基地之对比

我国基地的规模只有40公顷,大部份的空间都用于布置被服仓库、维修设施、直升机停机坪、医院和供军舰靠泊的码头,外加少量基地警备部队的营房。 从规模就可以看出,这样的基地只能够容下规模有限的武器弹药库,显然无法满足大规模驻军的需求。

而据资料显示,美国的吉布提“勒莫尼耶”军事基地驻军约有4000人,除负责基地警戒的部队,还包括陆战队、重型直升机分队、海军P-3巡逻机分队、空军F-15、F-16战斗机分队等。同时,该基地内设有一个大型无人机起降场。

相比之下,“勒莫尼耶”军事基地更像美国在世界各地建立的军事基地之一,而中国吉布提保障基地根本无法与其相提并论。

(2)改变了吉布提周边地区的安全格局

当今的世界已不再是一个血腥罪恶的“炮舰外交”时代了。无论国家的大小、强弱,现在只要在联合国这个集体安全的框架下,对属于自己的利益采取合理的保护手段是理所应当的。正如其他国家所做的一样,中国同样有权捍卫属于自己的利益。例如,中国一直以“和平共处”为基调以及按照联合国相关决议,派出部队参与联合国的维和行动。中国海军专家张军社表示,为了更好地执行护航任务、履行国际义务,中国海军在吉布提建立一个后勤保障点也是合理而正常的。

从美国的角度看,美国忌惮中国建立海外军事基地也并非毫无根据。根据传统现实主义国际关系理论,守成大国和新兴大国之间存在着竞争关系乃至发生战略对抗的危险,历史悲剧重演的可能性依然存在。

虽然中国对于吉布提基地的官方说法是“保障设施”,但是该基地具有明显的战略基础。曾经担任美军太平洋舰队司令的拉夫黑德说,中国在吉布提设立基地可使中国能更有效、更常态化地在印度洋地区部署军队,从而改变这一地区的安全格局。而正是在多国部队进驻吉布提的背景下,中国的进驻很可能会加剧对周边地区资源控制权的争夺力度。因此,不论中国是出于何种目的建立基地,美国的地缘政治利益必将受到损害。

(3)中国吉布提基地是“军事前哨”是没有根据的

如果中国的确有军力投射到印度洋地区的打算,西方也无需担心。一方面,中国目前还没有将美国“赶出”该地区或超越美国全球军事影响力的财政投入能力,更没有打算通过建设海外军事基地来寻求美国式“霸权”的目标。另一方面,中国与非洲国家的合作都是建立在平等互利的基础上的,更不需要借助军事威慑或强行植入外部军事变量来推行自己在非洲的政策。

我们必须清楚地认识到,一国的对外政策是由该国的国家安全战略决定的,而并非是海外军事基地数量的多少来决定的。因此,一些外媒将中国在吉布提建立的后勤保障设施描绘成中国在印度洋开展大国博弈的“军事前哨”是没有根据的。

(4)运用和平手段谋取和保卫海外利益是未来重要的国际关系课题

目前,中国已经成为世界第二大经济体,这意味着中国必须尽快实现和发展维护自己利益的战略目标和手段,我国吉布提保障基地的建设就是其中至关重要的一步。随着我国 “一带一路”倡议的实施以及我国的海外利益的进一步扩大,中国将会遇到更多的海外利益安全问题,这让中国政府看到了建设海外可靠战略支点的重要性和紧迫性。

可以预见,中国将在国际安全舞台上扮演更活跃的角色。而对于正在转变经济增长模式的中国,中国会继续贯彻“和平崛起”战略。笔者认为,运用和平手段谋取和保卫海外利益将会是一个未来重要的国际关系课题。


本文作者曾辉是华南理工大学公共政策研究院政策分析师,IPP评论独家文章。


责任编辑:华璨

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